Участие прокурора в гражданском процессе - Курсовая работа

Содержание

Введение … 3

1 Общая характеристика деятельности прокурора по защите трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве … 6

   1.1 История развития деятельности прокурора по защите трудовых прав граждан в российском гражданском судопроизводстве … 6

   1.2 Правовые основы деятельности прокурора по защите трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве … 10

2 Особенности участия прокурора в рассмотрении судом дел о защите трудовых прав граждан … 15

   2.1 Организационные аспекты участия прокурора в гражданском судопроизводстве для защиты трудовых прав граждан … 15 

   2.2 Участие  прокурора  в рассмотрении  судом дел о защите трудовых прав граждан на различных стадиях гражданского судопроизводства … 19

Заключение … 35

Список использованных источников … 38

Введение

Сегодня прокуратура представляет собой единую федеральную централизованнyю систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Частью этой надзорной деятельности является и участие прокуроров в рассмотрении дел судами, предусмотренное ч.3 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 (ред. 31.12.2017) «О прокуратуре Российской Федерации» (Далее ФЗ

«О прокуратуре»). В соответствии с данной нормой прокурор участвует, в том числе, и в рассмотрении судами гражданских дел в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. От 07.03.2018) (Далее ГПК РФ) в ст. 45 предусматривает участие прокурора в гражданском судопроизводстве в двух формах, первая и основная из которых это подача прокурором иска (заявления) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вторая, собственно – вступление  в уже начавшийся по инициативе иных ли процесс для дачи заключения по определенным категориям дел, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами (по делам о выселении, восстановлении на работе, об усыновлении и др.).

Одним из наиболее важных направлений деятельности прокуратуры является судебная защита прокурором трудовых прав граждан, содержание которой и будет раскрыто в настоящей работе.

Актуальность темы выбранного исследования определяется прежде всего наличием на сегодняшний день целого ряда нарушений трудовых прав граждан при принятии на работу, расторжении трудового договора, увольнении, выплате заработной платы, пособий и компенсаций и другие, поскольку нарушенное право всегда  требует защиты, а работники в силу различных обстоятельств не всегда способны осуществить ее самостоятельно. Именно в таких ситуациях и призван защитить их права и законные интересы прокурор, как представитель государства, применяя при этом все необходимые правовые средства, предоставленные ему законом. Научная разработанность темы связана с изучением теоретических и практических проблем, касающихся защиты прокурором в судебном порядке трудовых прав граждан, которые рассматривались в сравнительно небольшом количестве научных трудов, среди которых работы Головко И. И., Улизко Т.А., Воробьева Т.Н., Волкова С.С.

Целью нашей курсовой работы является изучение различных аспектов деятельности прокурора по защите трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве. Для реализации намеченной цели мы ставим перед собой следующие задачи: дать общую характеристику указанной деятельности и проанализировать эволюцию института участия прокурора в гражданском процессе по рассматриваемой категории дел, а также изучить особенности, как процессуальные, так и организационные, участия прокурора в рассмотрении судом дел о защите трудовых прав граждан, выявить проблемные аспекты реализации прокурором полномочий по защите прав граждан, вытекающих из трудовых правоотношений и внести предложения по их разрешению.

Объектом исследования выступают правовые отношения, возникающие между прокурором и другими участниками гражданского судопроизводства в ходе реализации прокурором полномочий по защите трудовых прав работников в суде.

Предметом исследования является комплекс нормативно – правовых актов, регламентирующих процессуальный статус прокурора, участвующего в любой предусмотренной законом форме при рассмотрении судом дел о различных нарушениях трудовых прав граждан.

Методологическую основу нашей работы составляют такие способы и средства исследования как: логический, формально-юридический метод, сравнительно-правовой, историко-правовой и другие методы.

Структура курсовой работы состоит следующая: введение, основная часть, состоящая из трех разделов, которые в свою очередь, состоят из двух глав, заключения и списка использованных источников.

1 Общая характеристика деятельности прокурора по защите трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве

1.1 История развития деятельности прокурора по защите трудовых прав граждан в российском гражданском судопроизводстве

Прокуратура была создана по Указу Петра I от 12 января 1722 г.: «Быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать генерал-прокурору». Прокурор представлял верховную власть и государство в Сенате; ему подчинялись прокуроры в надворных судах, которые проверяли решения судов и опротестовывали незаконные решения. Таким образом, с самого момента учреждения органов прокуратуры деятельность прокуроров носила всеобъемлющий характер, поскольку четкое разграничение судопроизводства на уголовное и гражданское отсутствовало.

Позднее, в связи с проведением Губернской реформы и изданием Указа Сената

«Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» от 7 ноября 1775 г. законодатель впервые разделил судопроизводство на два вида (по уголовным и казенным делам) и незамедлительно ввел прокурора в круг участников гражданского процесса, где прокурор защищал казенный и общественный интерес путем дачи заключений по делам.

В ходе Судебной реформы 1864 года круг полномочий прокурора был ограничен лишь «делами судебного ведомства».

Это объяснялось прежде всего тем, что на лиц прокурорского надзора было возложено огромное количество обязанностей, связанных с контролем над различными отраслями государственного управления (надзор за порядком рассмотрения гражданских и уголовных дел; надзор за исполнением законов о подсудности; дача заключений по законодательным вопросам; казенные дела и др.) При такой обширности и разнородности вверенных прокурорам полномочий добросовестное и своевременное исполнение ими своих служебных обязанностей становилось практически невозможным. Это также способствовало ограничению участия прокурора в гражданском судопроизводстве делами определенной категории: «ходатайства по которым нет истца, либо истец по которому не пользуется полной гражданской правоспособностью и др.».

Защите прокурором, собственно, трудовых прав граждан в судебном порядке стала возможна лишь в конце XIX века с принятием первых актов трудового законодательства: «Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета «О малолетних, работающих на фабриках, заводах и мануфактурах» от 1 июня 1882 г. ; Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета «По проекту Правил о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих и об увеличении числа чинов фабричной инспекции» от 3 июня 1886 г. и др.

Общий порядок участия прокуроров в заседаниях судов второй и надзорной инстанций по названным выше категориям дел, то, что они обладали правом выступать с заключениями об обоснованности жалоб сторон, дает основания полагать, что прокуроры надзирали за законностью решений судов всех инстанций по делам о защите трудовых прав граждан в общем порядке.

После октябрьской революции 1917 года все законодательство, перестало действовать, однако поскольку в этот переходный период регулирование различных отраслей общественной жизни все же требовалось, Декретом «О суде» ВЦИК от 7 марта 1918 г. № 2 предусматривалось: «Судопроизводство как по гражданским, так и по уголовным делам происходит по правилам судебных уставов 1864 года постольку, поскольку таковые не отменены декретами ЦИКа и СНК и не противоречат правосознанию трудящихся классов» (ст. 2 Декрета).

Декретом СНК «О суде» от 24 ноября 1917 г. институт прокурорского надзора был упразднен. Создание прокуратуры в составе Наркомата юстиции состоялось в мае 1922 года. На тот момент прокуроры не участвовали в рассмотрении судами гражданских дел. Первым новым нормативным актом о судопроизводстве было Положение о судоустройстве РСФСР 1922 г., которое не наделяло государственную прокуратуру правом на участие в гражданском судопроизводстве в интересах граждан, общества и государства. Впервые полномочия прокурора в гражданском судопроизводстве были установлены ГПК РСФСР 1923 г., ст. 2 которого предоставляла прокурору право начать дело или вступить в дело в любой стадии процесса, если, по его мнению, этого требует охрана интересов трудящихся.

С января 1924 года в двадцати губерниях в составе губернских прокуратур действовали специализированные прокуроры по вопросам в сфере труда. Положение о судоустройстве РСФСР 1926 г. обязало прокуратуру охранять в гражданском процессе интересы трудящихся, так прокурор был вправе предъявлять иски для охраны интересов трудящихся и участвовать в судебных заседаниях по этим делам; опротестовывать в кассационном, надзорном порядке судебные акты и давать заключения в судах кассационной инстанции. Основы гражданского судопроизводства СССР и союзных республик 1962 г. значительно расширили круг полномочий прокурора в гражданском судопроизводстве, теперь он был в праве, кроме прочего, вступать в дело в любой на стадии процесса в защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и давать заключение по делу, надзирать за точным и единообразным исполнением законов в гражданском судопроизводстве, опротестовывать незаконное, необоснованное решение суда независимо от участия в данном деле, приостанавливать исполнение судебных актов до окончания производства в порядке надзора.

Положения Основ относительно участия прокурора в гражданском судопроизводстве почти в неизменном виде перешли в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1964 г.

Закон «О прокуратуре СССР», принятый 30 ноября 1979 г., закрепил в качестве направления деятельности прокуратуры надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах, в том числе и гражданских, при  этом каких-либо ограничений в зависимости от категории дел не предусматривалось.

В 1992 году был принят Закон «О прокуратуре Российской Федерации» , в соответствии с которым осуществляет деятельность современная прокуратура России, а в 2002 г. вступил в силу Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, который закрепил в ст. 45 процессуальное положение прокурора в гражданском судопроизводстве и современные формы его участия в гражданском процессе, упомянув при этом, в том числе и защиту прокурором трудовых прав граждан путем подачи заявлений, а также вступления в процесс и дачи заключения по делам о восстановлении на работе и т. д.

Исходя из изложенного можно сделать вывод о том, что институт защиты прокурором трудовых прав граждан является достаточно молодым для российской правовой системы и начинает формироваться лишь, собственно, с появлением у граждан этих прав, т. е. с появлением в конце XIX века первых законов, регулирующих труд, дальнейшее развитие института в советский период шло по пути расширения полномочий прокурора в гражданском судопроизводстве, без уделения особого внимания защите трудовых правоотношений. На современном этапе вопросы защиты прокурором трудовых прав граждан регламентированы довольно подробно, и находят свое отражение не только в процессуальном законодательстве, но и в нормах материального, в том числе и трудового, права.

1.2 Правовые основы деятельности прокурора по защите трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве

Нормативную основу защиты прокурором трудовых прав граждан в суде составляет целый массив правовых актов. В первую очередь необходимо проанализировать конституционные основы такой защиты.

Так, статьи 7, 37 Конституции Российской Федерации провозглашают основные принципы и права граждан в сфере трудовых правоотношений, при этом подчеркивая, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Кроме того, конституционно закреплено право на свободный труд и запрет всякого рода дискриминации в этой сфере, право трудиться в достойных условиях, а также право на защиту в случае нарушения трудовых прав. Эти нормы Конституции носят не декларативный, а прикладной характер для правоприменителя, поскольку нарушение конституционных прав граждан в сфере трудовых правоотношений и является основанием для принятия органами прокуратуры соответствующих мер по защите этих прав, в том числе и посредством гражданского судопроизводства.

В силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы, а международное право имеет приоритет над национальным. В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ положения официально опубликованных международных договоров России, не требующих издания внутригосударственных актов для применения, действуют непосредственно. Для применения иных международных договоров России принимаются соответствующие правовые акты. Однако, международный договор подлежит применению непосредственно, если Российская Федерация в лице компетентных органов государственной власти выразила согласие на обязательность для нее международного договора, в том числе посредством ратификации. Наибольший интерес в этом смысле представляют правовые акты, принятые Международной организацией труда (Далее МОТ). В настоящее время Россией ратифицировано около 60 конвенций МОТ, касающихся различных аспектов реализации прав граждан на труд, наиболее значимые из них: Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда от 18 июня 1998 года; Конвенция № 138  о минимальном возрасте для приема на работу; Конвенция № 142 о профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов и др. Важнейшими документами, определившими вопросы социальной защиты работников в процессе труда и формулирующими концептуальные основы государственной политики международного сообщества в области условий и охраны труда, являются ратифицированные в России Конвенция 155 (1981 г.) «О безопасности, гигиене труда и производственной среде», Конвенция 150 (1978 г.) «Регулирование вопросов труда».

Международные акты безусловно подлежат детальному изучению и анализу должностными лицами органов прокуратуры в рамках реализации их полномочий по участию в гражданском судопроизводстве в целях защиты трудовых прав граждан, поскольку эти акты являются составной частью правовой системы Российской Федерации, и хотя большая часть их положений интегрирована в национальное законодательство, игнорирование международных актов как первоисточников, на наш взгляд, не способствует эффективной судебной защите трудовых прав.

Право прокурора на обращение с заявлением в суд или вступление в дело в любой стадии процесса в защиту нарушенных или оспариваемых прав граждан в сфере трудовых (служебных) отношений предусмотрено ст. 45 ГПК РФ, п. 3 ст. 1, ст.ст. 35, 37, 39 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Особое значение имеют нормы Трудового кодекса  Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (далее ТК РФ), поскольку для защиты трудовых прав граждан, прокурору необходимо выяснить, какое конкретно право нарушено или оспаривается, и здесь нормы материального права играют важнейшую роль, так как именно ТК РФ устанавливает требования к трудовому договору, регламентирует рабочее время и время отдыха, оплату труда, гарантии и компенсации, трудовой распорядок и дисциплину труда, профессиональную подготовку, охрану труда, права, обязанности, ответственность сторон трудового договора, особенности труда отдельных категорий работников, способы защиты трудовых прав, порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров. Некоторые законы регулируют трудовую деятельность отдельных категорий граждан, например Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79-ФЗ, Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2011 № 342-ФЗ и др.

Немаловажную роль играют и подзаконные акты, призванные конкретизировать положения законодательства. К таким актам относятся прежде всего указы Президента Российской Федерации, так Указом Президента РФ от 10.03.1994 № 458 «Об ответственности за нарушения трудовых прав граждан» органам прокуратуры прямо предписано осуществлять надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде, коллективных договорах и соглашениях, обратив особое внимание на недопущение случаев задержки выплаты заработной платы; проводить тщательные проверки каждого случая нарушения законных прав работников, их представительных органов, задержки выплаты заработной платы, привлекая к ответственности виновных лиц.

Имеют важное значение также постановления Правительства Российской Федерации (например, Постановление Правительства РФ от 01.09.2012 № 875 (ред. От 09.02.2018) Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права») .

Детальная регламентация деятельности органов прокуратуры в различных сферах, в том числе и в реализации полномочий по участию прокуроров в гражданском судопроизводстве, содержится в приказах Генеральной прокуратуры Российской Федерации (например, Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 10 июля 2017 г. № 475 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве»).

Кроме того, необходимо учитывать и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, различных министерств и ведомств, например Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и др.

Помочь правоприменителю в его правореализационной деятельности призваны акты толкования норм права, в частности Постановления Пленума Верховного Суда РФ. Так, в целях обеспечения единства практики применения судами законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних, а также учитывая вопросы, возникающие у судов при рассмотрении трудовых споров с их участием, Верховный Суд дал разъяснения в Постановлении Пленума от 28.01.2014 № 1 "О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних"2. Также важнейшие разъяснения даны в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от  17.03.2004 № 2 (ред. От 24.11.2015) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации"и др.

Таковы правовые основы защиты прокурором трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве, и как видим, регулирование такой защиты достаточно подробно регламентировано в современном российском законодательстве, однако проблемные моменты в применении механизма защиты, несмотря на это, все же остаются, некоторые из них будут освещены в настоящей работе.

2 Особенности участия прокурора в рассмотрении судом дел о защите трудовых прав граждан

2.1 Организационные аспекты участия прокурора в гражданском судопроизводстве для защиты трудовых прав граждан

Организация участия прокурора в рассмотрении судами дел о защите трудовых прав граждан регулируется приказами Генеральной прокуратуры Российской Федерации «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» от 10.07.2017 № 475, «Об организации взаимодействия территориальных и транспортных прокуроров при реализации полномочий в гражданском и арбитражном процессе» от 12 октября 2007 г. № 167, «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» от 7 мая 2008 г. № 84 «Об организации деятельности прокуратур городов с районным делением» от 12 марта 2008 г. № 39.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации создано Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе. Соответствующие подразделения созданы и в прокуратурах субъектов России.

В прокуратурах районов (городов), специализированных прокуратурах возглавляет и организует работу прокурор. В штате определяются помощники, старшие помощники, которые выполняют обязанности по участию в рассмотрении гражданских дел судами в соответствии с приказом о распределении должностных обязанностей.

При этом участвующие в гражданском судопроизводстве прокуроры работу по поддержанию в судах заявлений, направленных в защиту трудовых прав граждан, строят в тесном взаимодействии с подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур, подготовившими соответствующие заявления.

Головко И.И. выделяет следующие этапы организации работы прокурора по защите трудовых прав граждан: 1) информационное обеспечение; 2) планирование работы; 3) контроль исполнения.

На стадии информационного обеспечения необходимо организовать поступление в прокуратуру информации. Сведения о нарушениях трудового законодательства и трудовых прав содержатся в обращениях граждан, общественных организаций, органов контроля, СМИ, материалах проверок, дел, которые были рассмотрены судами. На постоянной основе в районной прокуратуре собирается и анализируется информация в отношении организаций работодателей за истекший период с начала года и за последний месяц следующего характера: о сумме задолженности по заработной плате; о числе предприятий-должников; количестве проверок в порядке общего надзора по обращениям о нарушении трудовых прав граждан; о предостережениях и представлениях, результатах их рассмотрения; о направленных в суд заявлениях и суммах исковых требований, о результатах их рассмотрения и исполнения и другие 2. Прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним специализированные прокуратуры, в лице соответствующих управлений или отделов аппарата прокуратуры субъекта, обобщают данные поступившие из районных и приравненных к ним прокуратур, а также формируют докладные записки об итогах своей работы, в том числе, по защите трудовых прав граждан. Записки подлежат направлению в Главное управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры, которое на постоянной основе обобщает все материалы, отражающие состояние законности и эффективность прокурорской деятельности, просчеты и проблемы в правоприменительной практике и положительный опыт в сфере защиты трудовых прав граждан.

Систематическое собирание, хранение и анализ такой информации позволяет обеспечить эффективное планирование работы органов прокуратуры по защите трудовых прав граждан.

Планирование осуществляется в соответствии с Регламентом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, которым установлен планируемый период в полугодие. Аналогичный подход применяется в прокуратурах субъектов Российской Федерации и районных прокуратурах. На практике планирование обычно осуществляется на месяц, квартал, полугодие, год. От качества планирования работы прокурора на определенный период зависит эффективность его деятельности. Эффективность работы районной прокуратуры достигается включением в планы обобщения исковой работы районной прокуратуры по делам о защите трудовых прав граждан, анализа допускаемых ошибок в заявлениях прокуроров, а также обобщения недостатков представлений на незаконные постановления судов по делам о защите трудовых прав граждан. Кроме того, в рамках взаимодействия работников районной прокуратуры планируются проверки наиболее проблемных организаций, по результатам которых в суды направляются заявления прокурора в защиту трудовых прав граждан. Также в план организации работы прокуратуры входит своевременное обеспечение участие прокуроров в гражданском судопроизводстве для дачи ими заключений по делам, в которых участие прокурора является обязательным, в том числе по делам о восстановлении на работе. Кроме того, планируются и профилактические мероприятия: выступления в СМИ, правовое просвещение коллективов организаций и др.

Следующая стадия – контроль исполнения. Для контроля деятельности по

защите трудовых прав граждан установлены и прокурорами районов направляются в вышестоящие прокуратуры докладные отчеты, записки, информации. Также применяется и непосредственный контроль, заключающийся в ознакомлении с состоянием работы на месте, изучении заявлений в суды и наблюдательных производств, актов прокурорского реагирования, докладных записок, сведений службы судебных приставов. В ходе контроля вышестоящими прокуратурами, Генеральной прокуратурой России деятельность прокуратур районов (городов) в сфере защиты трудовых прав граждан в гражданском процессе анализируется и оценивается. По результатам анализа в прокуратуры направляются обзоры, информационные письма о положительном опыте работы либо о недостатках в работе. Учет результатов деятельности прокуратуры района по защите трудовых прав граждан вместе с результатами работы на других направлениях служит базой оценки деятельности прокуратуры по защите прав граждан и обеспечению законности, планирования работы на следующий период.

По результатам проделанной организационной работы Главным организационно-аналитическим управлением Генеральной прокуратурой Российской Федерации формируется сводная таблица основных показателей прокурорской деятельности за определенные периоды, так представлена и статистика о состоянии законности в сфере оплаты труда.

Итак, исследование организации деятельности прокурора по защите трудовых прав позволило установить необходимые условия ее эффективного осуществления: организация работы, внутрисистемное взаимодействие в органах прокуратуры на всех этапах деятельности – от прокурорской проверки до исполнения решения суда по иску прокурора, разработка методических рекомендаций, полнота информации о нарушениях и др.

2.2 Участие  прокурора  в рассмотрении  судом дел о защите трудовых прав граждан на различных стадиях гражданского судопроизводства

Защита прокурором трудовых прав и свобод граждан в порядке гражданского судопроизводства является частью защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина и неразрывно связана с надзорной деятельность прокуратуры в сфере труда, она осуществляется в двух формах: обращение прокурора в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых правоотношений и вступление прокурора в процесс на любой стадии для дачи заключения, по делам в которых в соответствии с ГПК и другими федеральными законами участие прокурора является обязательным (о восстановлении на работе,о возмещении материального вреда и др.).

С апреля 2009 года расширены правовые основания для обращения прокурора в суд. Дополнительным основанием для подачи прокурором заявления в суд является обращение к нему гражданина о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений: защиты семьи, социальной защиты, охраны здоровья и другие.

В части 1 ст. 391 ТК РФ предусмотрено, что в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права. Сходная норма содержится и в п. 13 ст. 70 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: в судах рассматриваются служебные споры по заявлению прокурора, если решение комиссии по служебным спорам не соответствует федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Подача прокурором заявления в суд осуществляется в целях возбуждения производства по гражданскому делу. При этом подача заявления является правом прокурора, но не обязанностью в смысле ст. 45 ГПК РФ, однако это одновременно и обязанность прокурора, вытекающая из полномочий по  защите конституционных прав граждан. Поэтому при наличии к тому оснований прокурорами должны подаваться соответствующие заявления, причем граждане могут обращаться за защитой нарушенных или оспариваемых прав во всех случаях, а не только ввиду невозможности самостоятельного обращения в суд по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

Однако субъектом принятия решения о возможности предъявления иска прокурором, таким образом, является уже не суд, а сам прокурор,  а обязанность суда заключается в оценке того, относятся ли нарушенные права лица, чье материальное право нарушено, к правам, перечисленным в ст. 45 ГПК РФ. Определить вправе ли прокурор подавать соответствующее заявление суду бывает весьма затруднительно, так военный прокурор Черкесского гарнизона обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к войсковой части ФКУ "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа" об обязании провести специальную оценку условий труда на рабочих местах по должностям гражданских служащих в войсковой части.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования военного прокурора суды первой и второй инстанций указали на то, что прокурор вправе обращаться в суд с таким иском, поскольку невыполнение обязанности по проведению специальной оценки условий труда на рабочих местах по должностям гражданских служащих нарушает права работников, занимающих должности гражданских служащих, и неопределенного круга граждан, которые вправе вступить в трудовые отношения с войсковой частью по названным должностям, на безопасные условия труда.

Однако в своем определении Верховный Суд РФ указал на то, что  судами первой и апелляционной инстанции не учтены положения статей 16, 20 Трудового кодекса Российской Федерации, которые подлежат применению в системной связи с частью 1 статьи 45 ГПК РФ. Статьей 20 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работник - это физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. По общему правилу трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации). Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен (часть 3 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации). Таким образом, те лица, которые не заключили трудовой договор с работодателем или фактически не приступили к работе с ведома или по поручению работодателя, то есть не вступили в трудовые отношения с работодателем, не могут быть отнесены к числу работников, и, следовательно, до поступления на работу их права не могут быть нарушены, в связи с чем вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что неисполнение ответчиками обязанности по проведению специальной оценки условий труда нарушает права неопределенного круга граждан, которые вправе вступить в трудовые отношения с войсковой частью по должностям гражданских служащих в войсковой части, нельзя признать правомерным.

Кроме того, как следует из материалов дела, круг лиц, состоящих на должностях, условия труда на рабочих местах по которым подлежат специальной оценке в войсковой части, известен и определен - это работники, занимающие должности гражданских служащих войсковой части. При этом, обращаясь в суд с иском, военный прокурор ссылался на то, что оно подается в защиту неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд, разрешая настоящий спор, должен был, исходя из положений части 1 статьи 45 ГПК РФ и норм трудового законодательства, установить полномочия военного прокурора Черкесского гарнизона на обращение с иском в защиту прав конкретных работников. Данное обстоятельство, являющееся юридически значимым для разрешения вопроса о наличии у военного прокурора Черкесского гарнизона права на обращение в суд с иском судами первой и апелляционной инстанций не устанавливалось. В связи с чем, решения судов первой и апелляционной инстанции были отменены, а дело направлено на новое рассмотрения в суд первой инстанции.

Случаи выхода прокурора при подаче заявления за пределы полномочий, предоставленных ему ГПК РФ, встречаются довольно часто, причиной тому, на наш взгляд, недостаточная правовая определенность круга дел, по которым прокурор вправе выступать в качестве заявителя. Именно поэтому в нормах отраслевого законодательства, в том числе и трудового, представляется целесообразным четко закрепить перечень оснований для подачи прокурором заявления в суд.

Заявление подается прокурором по общим правилам искового производства, предусмотренным ГПК РФ, с некоторыми изъятиями, так, помимо прочего, в исковом заявлении, предъявляемом прокурором защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов. Причем обращения прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц зачастую порождают на практике сложности, связанные с тем, что категория «неопределенный круг лиц» законодательно не закреплена. Так, военный прокурор 37 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к войсковой части 15650, ФКУ "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа", Министерству обороны Российской Федерации об обязании провести специальную оценку условий труда на рабочем месте по должности телеграфист в войсковой части 15650.

Однако, как установлено судом и следует из материалов дела, круг лиц, то есть работников, состоящих на должностях, условия труда на рабочих  местах по которым подлежат специальной оценке в войсковой части 15650, в том числе по должности телеграфиста в войсковой части 15650, известен, индивидуализирован и определен.

Обращаясь в суд с иском, военный прокурор 37 военной прокуратуры гарнизона в исковом заявлении ссылался на то, что оно подается в защиту неопределенного круга лиц, права которых на безопасные условия труда нарушаются ответчиками, однако из текста заявления и его просительной части усматривается, что прокурором полагались нарушенными ответчиками только права конкретных работников, занимающих должность телеграфиста в войсковой части 15650. Таким образом, круг лиц, в защиту которых подано заявление прокурора, является определенным, в то время как под неопределенным кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Несмотря на отсутствие у прокурора в данном случае права на подачу иска, его требования были удовлетворены судом первой инстанции, апелляционная инстанция оснований для отмены решения суда первой инстанции также не нашла. Лишь Определением Верховного Суда Российской Федерации указанные судебные постановления были отменены, а дело направлено на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции.

В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору (ч.3 ст. 131 ГПК РФ).

При обращении в суд в защиту трудовых прав граждан прокурор обязан предоставить суду письменную просьбу гражданина о защите его нарушенных прав в суде. В своем заявлении, адресованном прокурору, гражданин должен сформулировать свои исковые требования (о восстановлении на работе, об оплате времени изменений в трудовую книжку работника, о компенсации морального вреда и др.). Однако при обращении прокурора в суд за защитой прав граждан, возникает вопрос о соотношении полномочий прокурора и прав обратившегося к нему гражданина, чье право нарушено. Так, судья в начале судебного разбирательства должен, по мнению Л.А. Тереховой, выяснить у истца, поддерживает ли он свои требования и соответствует ли его позиция позиции прокурора, изложенной в исковом заявлении, зафиксировав это в протоколе судебного заседания. Кроме того, изменение иска прокурором также подлежит согласованию с истцом. Иное означало бы лишение истца процессуальных прав и подмену его прокурором.

Таким образом, распоряжение всеми диспозитивными правами истца, по нашему мнению, должно быть согласовано с волей материального истца, в законодательство в этой части имеет смысл внести изменения, так как не только согласие на отказ от иска и прекращение производства по делу должно подтверждаться истцом в протоколе судебного заседания, но и изменение предмета и основания заявленного прокурором иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований, применение прокурором мер по обеспечению иска.

В суде первой инстанции прокурор располагает достаточно широким кругом средств правовой защиты нарушенных прав граждан, самые распространенные из которых: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права (в том числе восстановление на работе); признание незаконным приказа работодателя; признание отношений трудовыми; признание недействительными условий трудового договора, коллективного договора, коллективного соглашения присуждение к исполнению обязанности; компенсация морального вреда. Кроме того, в рамках первой инстанции прокурором может быть подано не только исковое заявление, но и заявление о выдаче судебного приказа, а также заявление о возбуждении гражданского дела в порядке особого производства. Так, в порядке приказного производства прокурором может быть подано заявление о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику (ст. 122 ГПК РФ).

В порядке особого производства прокурор подает заявления, главным образом, об установлении фактов имеющих юридическое значение. Перечень юридических фактов, которые устанавливаются в судебном порядке, не является исчерпывающим (ст. 264 ГПК РФ). Например, устанавливается юридический факт нахождения работника в состоянии временной нетрудоспособности на основании доказательств, предусмотренных ст. 55 ГПК РФ, размер заработной платы при выплате так называемой «серой» зарплаты и другие.

Однако наиболее распространенным является подача прокурором исковых заявлений в защиту трудовых прав граждан. Именно в рамках искового производства прокурорами наиболее эффективно используются те средства правовой защиты, о которых было сказано выше. Так, может быть взыскана задолженность по заработной плате при наличии спора о размере и др., при этом подается исковое заявление, в котором необходимо указать также требование о взыскании компенсации морального вреда и денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы. При восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, в исковом заявлении указываются требования о признании незаконными действий работодателя, о восстановлении положения и обязании совершить действия, о взыскании компенсации морального вреда и прочее. Прекращение или изменение трудового правоотношения также является самостоятельным способом защиты нарушенных трудовых прав граждан. В заявлении указывается требование о признании отношений трудовыми или об установлении факта трудовых отношений, требование о расторжении трудовых отношений и взыскании в связи с этим выплат, причитающихся работнику при увольнении. Компенсация морального вреда, причиненного работодателем, в качестве способа защиты нарушенного права работника предусматривается ст. 237 ТК РФ.

Итак, в целом, прокурор, участвующий в деле по своему заявлению, обладает правами и обязанностями лица, участвующего в деле, пользуется общими процессуальными правами участвующих в деле лиц, подает заявление или исковое заявление и участвует в гражданском судопроизводстве по общим правилам искового, приказного или особого производства, но имеет и некоторые особенности, так он освобождается от уплаты судебных расходов, а также не вправе заключать мировое соглашение, поскольку не является субъектом нарушенного права. Кроме того, в силу специфического процессуального положения в гражданском процессе прокурору, принимающему участие в процессе, не может быть предъявлен встречный иск, хотя в Кодексе и нет прямого указания на это. Эти особенности вытекают из статуса прокурора не просто как процессуального истца, но и как особого представителя государства, который выступает в защиту государственных и общественных интересов в пределах собственной компетенции по надзору за исполнением законов.

Другой формой участия прокурора в гражданском судопроизводстве является вступление в процесс уже начавшийся по инициативе других лиц. Перечень категорий дел, по которым прокурор дает правовое заключение исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит. Тем не менее, прокуроры нередко выходят за пределы своих полномочий и вступают в процесс для дачи заключений по делам, в которых их участие не предусмотрено. К примеру, Постановлением Европейского суда по правам человека от 15 января 2009 г. признана обоснованной жалоба А. Менчинской на нарушение принципа равноправия сторон в судопроизводстве вследствие неправомерного участия прокурора по инициированному ею делу о выплате пособия по безработице.

Выявляя нарушение п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Европейский суд указал, что участие прокурора вне пределов уголовной юстиции должно определяться особыми оправдывающими обстоятельствами, поскольку его присутствие может создать для одной из сторон, выступающей в частноправовых интересах, ощущение неравенства. Действительно, участие прокурора в деле по спору о выплате пособия по безработице нельзя признать обязательным.

Здесь также представляется необходимым предусмотреть отраслевым законодательством четкий перечень категорий дел, участие прокурора в которых в форме дачи заключения по делу обязательно.

Действующий ГПК РФ содержит следующий перечень дел (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ): дела о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и др. Момент вступления прокурора в процесс для дачи заключения ГПК РФ точно не определяет. Поэтому, как отмечается в литературе, прокурор может вступить в процесс для дачи заключения по делу на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, на стадии судебного разбирательства до окончания рассмотрения дела по существу. Однако Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 10.07.2017 № 475 предусматривает вступление прокурора в процесс и дачу им заключения на любой стадии судопроизводства вообще .

Не регламентирована также и форма дачи прокурором заключения по делу, из чего следует, что она может быть как устной так и письменной . На наш взгляд, заключение прокурор должен давать исключительно в письменной форме, поскольку при изложении заключения только в устной форме существенные моменты, имеющие значение для дела, бывают упущены и заключение может быть неточно отражено в протоколе судебного заседания, это в последующем способно затруднить прокурору обжалование вынесенных судом решений.

Обращаясь к вопросу содержания заключения, укажем, что заключение должно быть обоснованным, содержать оценку исследованных в суде доказательств и установленных с их помощью существенных фактических обстоятельств; содержать квалификацию спорного правоотношения.

Хотя участие прокурора и дача им заключения по определенным категориям дел является обязательным, неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела не является препятствием к разбирательству дела. По нашему мнению, данное положение нельзя признать обоснованным, поскольку в таком случае прокурор не может эффективно защитить права граждан. Однако, стоит отметить, что и суды в некоторых случаях не привлекают прокурора в процесс для дачи заключения, когда его участие в деле является обязательным, что приводит к омене решения в вышестоящих инстанциях. Так, Кузьмин А.Ю. обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ПРОМТЕХНОЛОГИЯ" о признании незаконным увольнения, восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Решением Лефортовского районного суда г. Москвы от 18 ноября 2015 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 6 апреля 2016 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Частью 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.

Однако в нарушение положений части 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции, как видно из материалов дела, в отсутствие сведений о надлежащем извещении прокурора о времени и месте рассмотрения дела, разрешил возникший спор о восстановлении на работе без участия в деле прокурора и дачи им заключения.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации решения суда первой и апелляционной инстанции отменила, направив дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Еще одним проблемным аспектом является отсутствие в ГПК РФ указания на то, что прокурор не вправе давать заключения по делам, в котором орган прокуратуры выступает в качестве истца, ответчика или заинтересованного лица. Казалось бы, это вытекает из самого смысла принципа состязательности и равноправия сторон в гражданском процессе и элементарной логики, однако на практике случаи участия прокурора в гражданском судопроизводстве сразу в двух формах не единичны, на недопустимость такого положения неоднократно указывал Конституционный суд в своих определениях. Поэтому представляется необходимым внести в ГПК РФ прямой запрет на участие прокурора в гражданском судопроизводстве одновременно в двух формах. Ориентир в этом вопросе, на наш взгляд, следует держать на Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, котором закреплен такой запрет.

Участие в рассмотрении судами первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций дел, возбужденных по искам и исковым заявлениям прокуроров в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых правоотношений, в том числе по заявлениям и представлениям о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, а также апелляционное, кассационное и надзорное обжалование судебных постановлений по гражданским делам, в рассмотрении которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор осуществляется по общим правилам соответствующей стадии судопроизводства. Однако имеются и некоторые особенности. Так, руководствуясь требованиями статей 320, 376 и

377 ГПК РФ, необходимо иметь в виду, что, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в деле, тогда как правом обращения с кассационным представлением обладают только Генеральный прокурор Российской Федерации (его заместители), прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные прокуроры, в соответствии со статьей

391.1 ГПК РФ, в Президиум Верховного Суда Российской Федерации с представлением о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора обращаются Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители. Правом на подачу указанных представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений ст. ст. 34, 35, 45 ГПК РФ, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции.

После принятия решения суда необходимо обеспечить его исполнение, защита нарушенных прав не может осуществляться без реального своевременного исполнения судебного акта. В силу ст. 48 Федерального закона

«Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются взыскатель и должник. Исходя из взаимосвязанных положений ст. ст. 30, 49 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению гражданина или организации,   в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ. Как видно из рассмотренных положений законодательства РФ, прокурор не входит в число субъектов, уполномоченных на предъявление исполнительного листа для принудительного исполнения. По-видимому, такое решение законодателя объясняется тем, что прокурор, предъявляя исковые требования в порядке ст. 45 ГПК, не подменяет гражданина, в интересах которого он вступает в процесс, а потому такой гражданин сам должен решить, необходимо принудительное исполнение или нет. Такая позиция представляется нам правильной. К тому же, при установлении оснований прокуроры используют предоставленные ст.ст. 45, 254, 441 ГПК РФ полномочия по обращению в суды общей юрисдикции с заявлениями о признании незаконными решений и действий (бездействия) судебных приставов- исполнителей и возмещении причиненного ими ущерба. Прокурор вправе оспорить действия (бездействие) или решения судебного пристава в суде, применив ст. 245, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ. Как показала практика рассмотрения судами дел по спорам, возникающим в сфере труда, проблемным является исполнение решений суда, если предприятие-должник находится в стадии банкротства. Во-первых, ст. 134 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ относит ко второй очереди погашение кредиторской задолженности по оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам. Также по иным причинам долги перед работниками остаются невыплаченными, например в результате умышленных действий конкурсного управляющего, руководителей организации- работодателя.

Итак, нами были проанализированы все формы участия и способы защиты трудовых прав граждан прокурором на различных стадиях гражданского судопроизводства. Подводя итог такому анализу, хотелось бы отметить, что существует большое количество проблемных аспектов законодательной регламентации данного института, что неизбежно влечет за собой ошибки в правоприменительной деятельности судов и органов прокуратуры. Поэтому необходимо внести в действующее трудовое и процессуальное законодательство ряд изменений, о которых было сказано выше. Такие нововведения, на наш взгляд, способны повысить эффективность защиты прокурором трудовых прав граждан и добиться реального их восстановления.

Заключение

В завершение нашего исследования хотелось бы подвести итог проделанной работе и отметить, что, на наш взгляд, цель курсовой работы, выраженная в изучении различных аспектов деятельности прокурора  по защите трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве, достигнута поскольку нами были решены следующие основные задачи: дана общая характеристика указанной деятельности и проведен анализ эволюции института участия прокурора в гражданском процессе по рассматриваемой категории дел, изучены особенности участия прокурора в рассмотрении судом дел о защите трудовых прав граждан, выявлены проблемные аспекты реализации прокурором полномочий по защите прав граждан, вытекающих из трудовых правоотношений намечены пути их решения.

По результатам исследования можно сделать несколько выводов:

Во-первых, институт защиты прокурором трудовых прав граждан является достаточно молодым для российской правовой системы и начинал формироваться лишь в конце XIX века первых законов, регулирующих труд. На современном этапе вопросы защиты прокурором трудовых прав граждан регламентированы довольно подробно, и находят свое отражение не только в процессуальном законодательстве, но и в нормах материального, в том числе и трудового, права.

Во-вторых, законодательная база по вопросам участия прокурора в гражданском судопроизводстве в защиту трудовых прав граждан на сегодняшний день весьма обширна и во многом противоречива.

В-третьих, исследование организации деятельности прокурора по защите трудовых прав позволило установить необходимые условия ее эффективного осуществления: организация работы, внутрисистемное взаимодействие в органах прокуратуры на всех этапах деятельности, разработка методических рекомендаций, полнота информации о нарушениях и др.

И наконец, в законодательной регламентации деятельности прокурора по защите трудовых прав граждан имеется масса спорных и проблемных вопросов, требующих разрешения.

С учетом изложенного, предлагается внести в законодательство следующие изменения:

• в нормах отраслевого законодательства, в том числе и трудового, представляется целесообразным четко закрепить перечень оснований для подачи прокурором заявления в суд, поскольку на практике возникают ситуации, когда прокурор выходит за пределы своих полномочий;

• в ГПК РФ необходимо закрепить, что не только согласие на отказ от иска и прекращение производства по делу должно подтверждаться материальным истцом в протоколе судебного заседания, но и изменение предмета и основания заявленного прокурором иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований, применение прокурором мер по обеспечению иска, это в полной мере будет соответствовать самой процессуально-правовой природе участия прокурора в гражданском процессе, поскольку он выступает в нем не для защиты собственных интересов и должен согласовывать свою позицию с волей материального истца, такое согласование, безусловно, должно быть подтверждено истцом лично и занесено в протокол судебного заседания;

• закрепить в ГПК РФ четкий перечень категорий дел, участие прокурора в которых в форме дачи заключения по делу обязательно;

• закрепить в ГПК РФ положение о том, что заключение прокурора может быть подано только в письменной форме;

• исключить положение о том, неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела не является препятствием к разбирательству дела;

• внести в ГПК РФ прямой запрет на участие прокурора в гражданском судопроизводстве одновременно в двух формах.

Все эти нововведения, как нам кажется, будут способствовать оптимизации как функционирования института участия прокурора в гражданском судопроизводстве в целом, так и для защиты трудовых прав граждан, в частности. Кроме того, на наш взгляд, устранение выявленных недостатков будет способствовать укреплению законности и правопорядка в целом, вынесению справедливых судебных решений, способных реально восстановить нарушенные права граждан в сфере труда.

Список использованных источников 

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6- ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ.

2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 19.01.2018).

3. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. От 28.12.2017) // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 19.01.2018).

4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. От 05.02.2018) // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 19.04.2018)

5. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 11.06.1964) (ред. от 25.07.2002, с изм. От 18.07.2003) // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 19.01.2018).

6. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 

1. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. От 28.12.2017) // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 19.04.2018).

2. Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. От 23.04.2018) // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 19.01.2018).

3. О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ (ред. От 12.03.2014) // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 19.01.2018).

4. Об ответственности за нарушения трудовых прав граждан: Указ Президента РФ от 10.03.1994 № 458 // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 19.01.2018).

5. Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: Постановление Правительства РФ от 01.09.2012 № 875(ред. От 30.04.2018) // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 19.01.2018).

6. Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве: Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 10.07.2017 № 475 // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 19.01.2018).

7. Об организации взаимодействия территориальных и транспортных прокуроров при реализации полномочий в гражданском и арбитражном процессе: Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 12.10.2007

№ 167 // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 26.01.2018).

1. Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 11.05.2016 № 276 (ред. От 03.04.2018) // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 19.01.2018).

2. О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: Информационное письмо заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 27.01.2003 № 8-15-2003 // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 26.01.2018).

3. Декрет о Суде СУ РСФСР. 1918. № 26. // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 26.01.2018).

4. Судебные Уставы 20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений, на коих они основаны // Издание Государственной канцелярии. Часть первая. Спб. 1866. // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 19.05. 2018).

5. Об утверждении Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик: Закон СССР от 08.12.1961 (ред. от 07.01.1988) // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 19.01.2018).

Судебная практика

1. О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 62 // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 19.04.2018).

2. О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 20.02.2018).

3. О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5(ред. от 05.03.2013) // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 19.01.2018).

4. О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних: Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.01.2014 № 1 // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 19.01.2018).

5. Определение Верховного Суда РФ от 05.02.2018 № 41-КГ17-38 // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 19.04.2018)

6. Определение Верховного Суда РФ от 15.01.2018 № 25-КГ17-34 // СПС Консультант Плюс (дата обращения 03. 06. 2018)

7. Определение Верховного Суда РФ от 27.02.2017 № 5-КГ16-243 // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 03.06.2018)

8. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Абдурахмановой Л.Б. на нарушение ее конституционных права ч.1 и ч. 2 ст. 45 ГПК РФ: Определение Конституционного суда от 20 июня 2006 г. № 176-О // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 20.02.2018).

Монографии, учебники, учебные пособия, комментарии

1. Головко И. И. Защита прокурором трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве: Пособие / Акад. Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Спб. 2014.

2. Миронов В.И. Трудовое право России: Учебник для ВУЗов. М. 2009. С. 245.

3. Гражданский процесс: Учебник для ВУЗов /под ред. Треушникова М.К. М. 2015.

4. Настольная книга прокурора / 3-е издание, перераб. и доп. / под. Ред. Капинус О. С., Кехлерова С. Г. М. 2014.

Научные статьи

1. Волков С.С. Правовой статус прокурора как участника правоотношений в сфере принудительного исполнения судебных актов // Законность. № 6 (992). 2017. С. 22-24.

2. Воробьев Т. Н. Цели участия прокурора в рассмотрении прокурором гражданских дел // Современное право. № 5. 2017.

3. Воробьев Т. Н. Распоряжение прокурором диспозитивными правами истца в гражданском процессе // Современное право. № 5. 2017.

4. Пономарева Т. Россия ратифицировала конвенции МОТ: что дальше? [Электронный ресурс] // Кадровое дело. № 2010 // URL:https://www.audit- it.ru/articles/account/a1/247640.html(дата обращения 04.05.2018).

5. Торговченков В.И. Институт участия прокурора в гражданском судопроизводстве // Законность. 2015. № 7.

6. Улизко Т.А. Обращение прокурора в защиту трудовых прав граждан // Вестник Самарского университета. Т. 2. № 1.

Авторефераты диссертаций

1. Головко И. И. Защита прокурором трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве // автореф. дис. канд.юрид.наук. М. 2013.