Конституционно правовой статус президента рф - Курсовая работа

Содержание

Введение … 3

1 Общие понятия и основные элементы конституционного статуса Президента РФ … 5

  1.1 Характеристика конституционно-правового статуса органа власти … 5 

  1.2 Место и роль Президента в системе органов государственной власти Российской Федерации … 8

2 Содержание элементов конституционно-правового статуса Президента РФ … 11

  2.1 Порядок избрания Президента РФ … 11

  2.2 Процедура вступления в должность Президента РФ … 13

  2.3 Компетенция Президента РФ … 15

  2.4 Прекращение полномочий Президента РФ … 21

Заключение … 25

Список использованных источников … 27

Введение

Актуальность темы курсовой работы обусловлена особым конституционным положением Президента Российской Федерации в системе государственной власти России. Так, Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, независимости Российской Федерации и целостности ее территории. Именно он выступает главной силой, задающей общий вектор работы всего государственного механизма. В силу этого правовое закрепление положения Президента Российской Федерации должно быть особенно проработанным.

Вместе с тем, правовое регулирование деятельности Президента Российской Федерации пока не обладает достаточным уровнем развернутости, глубины, упорядоченности. Оно во многом проблемно. Нормы, составляющие институт президентуры, содержатся во множестве разрозненных правовых актов. 

Сохранение недостатков названного регулирования определяется, наряду с другими причинами, недостаточной научной проработанностью вопросов о месте, роли Президента в системе власти в Российской Федерации, природе и элементном составе его статуса. Требуют дальнейшей проработки вопросы о значении и содержании конституционных норм, посвященных Президенту РФ, составе и содержании конституционно-правового статуса Президента, направлениях его внутренней систематизации. 

Главной целью данной курсовой работы является комплексный анализ на основе обобщения имеющегося теоретического, практического материала природы и содержания конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации, выявление практических проблем, связанных с реализацией норм, посвященных Президенту Российской Федерации, выработка рекомендаций по совершенствованию правового закрепления статуса Президента Российской Федерации.

Достижение главной цели настоящей курсовой работы реализуется через решение ряда взаимосвязанных задач. В их числе: 

1. Обобщение и анализ накопленных научных и практических знаний о статусе Президента Российской Федерации, определение элементного состава статуса Президента Российской Федерации.

2. Раскрытие конституционно-правового статуса Президента РФ через его компетенцию, включающую функции и полномочия Президента. Системное представление компетенции Президента Российской Федерации.

3. Анализ основных источников, содержащих нормы института российской президентуры.

4. Выявление и определение групп материальных и процессуальных норм, входящих в структуру российской президентуры. 

Объектом исследования является правовое регулирование деятельности Президента Российской Федерации в системе государственной власти Российской Федерации. Предметом исследования является статус Президента Российской Федерации как комплексное правовое образование.

Нормативно-правовая база курсовой работы включает Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации.

Исследование будет проводится стандартными методами научных исследований с использованием логических приемов как анализа, так и синтеза, сравнительно-правового, формально-юридического, системно-структурного методов. Положения курсовой работы соотнесены с суждениями, оценками известных ученых, проиллюстрированы ссылками на данные источники.

1 Общие понятия и основные элементы конституционного статуса президента РФ

1.1 Характеристика конституционно-правового статуса органа власти

Категория «статус» является одной из основополагающих в правоведении. Статус определяется как правовое положение, совокупность прав и обязанностей, определяющих юридическое положение лица, государственного органа или международной организации. В теории права принято различать социальный статус и статус правовой, то есть юридический. Правовой статус зачастую рассматривают как вид социального статуса, что вполне справедливо. Статус также исследуется в качестве категории сознания, социальной возможности, деятельности и социального результата. Под правовым статусом понимают систему прав, обязанностей и законных интересов, не только закрепленных правовыми нормами, но и гарантированных государством.

Наряду с правовым статусом как положением субъекта в праве вообще, выделяют отраслевой статус как положение субъекта, урегулированное нормами конкретной отрасли права. Например, гражданско-правовой статус, уголовно-правовой статус, конституционно-правовой и так далее.

Стоит отметить особенность конституционно-правового статуса по сравнению с другими отраслевыми статусами. Конституционно-правовой статус является нормативной и теоретической основой для конструкции общего юридического статуса, что выявляет его универсальность. 

Необходимо обратить внимание на различие конституционного и конституционно-правового статуса. Конституционно-правовой статус – более широкое понятие, это положение субъекта, урегулированное не только нормами Конституции, но и других источников конституционного права. С другой стороны, конституционно-правовой статус субъектов в большинстве случаев выступает ядром их правового статуса, задаваемого нормами разных отраслей права. 

В данной работе представляет интерес конституционно-правовой статус как положение субъекта, урегулированное нормами конституционного права. 

 Конституционно-правовой статус можно разделить на несколько видов. Во-первых, нормативный конституционно-правовой статус, содержание которого складывается из конституционно-правовых норм, включающих нормы Конституции и других нормативных актов – источников конституционного права. Во-вторых, фактический конституционно-правовой статус, то есть реальное положение субъекта конституционно-правовых отношений в связи с применением норм конституционного права в конкретных социально-политических условиях. В-третьих, в науке конституционного права статус – это теоретическая конструкция, соединяющая нормативные характеристики, теоретические представления и реальную практику реализации правовых установлений. Этот вид конституционно-правового статуса можно назвать доктринальным. 

Признаками нормативного конституционно-правового статуса являются:

1. Устойчивость, что является следствием формализации в виде совокупности конституционно-правовых норм. 

2. Относительное постоянство, которое обеспечивается в рамках обретенной нормативной формы. 

3. Внутренняя согласованность проявляется во взаимосвязи и взаимозависимости отдельных элементов конституционно-правового статуса. 

4. Системообразующая значимость обращает конституционно-правовой статус вовне, обусловливая связи статусов рассматриваемого уровня, но различных субъектов конституционно-правовых отношений.

По поводу структуры статуса в научной литературе высказано довольно много точек зрения. Ряд авторов относит к конституционно-правовому статусу только права, обязанности, компетенцию. Иные элементы, по их мнению, только дополняют характеристику статуса, но не включаются в него в качестве структурных компонентов, то есть только обслуживают его. 

Также, согласно ряду источников, основу правового статуса органа государства составляют нормы права, определяющие цели, задачи, функции и полномочия этого органа, а также положение, которое он занимает в государстве и обществе, среди других органов.

К внестатусным, но необходимо сопровождающим статус элементам относятся требования к субъекту, обретающему соответствующий статус (условия право- и дееспособности); основания и порядок обретения и утраты статуса. 

Особо оценим подход ученых, включающих в статус Президента временное исполнение его обязанностей иными лицами.

Но все же преобладает точка зрения, что указанное исполнение полномочий не входит в статус Президента, поскольку имеет прямое отношение к статусу другого лица – временно исполняющего обязанности Президента. Однако упомянутый выше подход заставляет видеть сложное соотношение статуса разных субъектов права. Очевидно, что статус временно исполняющего обязанности Президента жестко привязан к статусу самого Президента, «выстроен» как его значительно усеченная копия, возникает на основе статуса Президента.

В данной работе конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации будет рассматриваться с точки зрения социального назначения органа, выраженного в его задачах, а также компетенции, включающей функции и конкретные полномочия (права и обязанности) в отношении определенных предметов ведения, порядка формирования, порядка его работы и ответственности.

1.2 Место и роль Президента в системе органов государственной власти Российской Федерации

Пост главы государства существует при всех формах правления. В монархических государствах – монарх, в республиках – выборный президент. Само понятие "президент" в конституционно-правовом смысле и означает главу государства.

При различных формах правления полномочия главы государства выглядят неодинаково. В одних странах функции главы государства номинальны, в других они олицетворяют реальную власть. Положение главы государства и его фактическая роль в жизни страны определяются в каждой стране в зависимости от политических условий и исторических традиций. Однако общей закономерностью всех государств с республиканской формой правления, в том числе и России, является то, что чем дальше процедура избрания президента от парламента, тем его полномочия как главы государства более обширны и реальны.

Глава государства призван цементировать государственную власть, обеспечивать конституционным путем разрешение всех кризисов и конфликтов между органами государственной власти. Правовое положение главы государства, при всех формах правления, характеризуется, прежде всего тем, что он является первым среди государственных должностных лиц.

Когда говорят о положении главы государства в системе органов государственной власти, то имеют в виду соотношение его функций с ветвями власти.

Характеристика Президента Российской Федерации как «главы государства» очерчивает наиболее общую функцию Президента.

Современное законодательство определяет статус Президента Российской Федерации в тесной связке с системой разделения властей. В статье 11 Конституции России Президент указан в одном ряду с Федеральным Собранием, Правительством и судами Российской Федерации. Его первое место в перечне федеральных органов вполне соответствует той роли, которая отводится главе государства с президентской формой правления. 

Согласно действующему законодательству, Президент как бы выведен из системы разделения властей. Действующая Конституция исходит из ведущего положения Президента в системе государственных органов страны. Этот важный аспект в характеристике статуса Президента, отражается и в особом месте, которое занимает в Конституции РФ глава о Президенте. Она открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти РФ. В прежней Конституции глава о Президенте следовала за главой о высших представительных органах, так как в ней Президент определялся в качестве главы исполнительной власти. Место, которое занимает в ныне действующей Конституции глава о Президенте, является доказательством того, что Президент не включается непосредственно ни в одну из трех ветвей власти. Это является предпосылкой выполнения возложенной на Президента задачи обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти России. 

Термин «президентская власть» может означать особый статус Президента в системе трех ветвей власти, наличие у него некоторых собственных полномочий по взаимодействию с другими ветвями власти, но, более всего, с исполнительной.

Сам по себе факт невключения Президента ни в одну из трех ветвей власти не означает неопределенности в вопросе о правовом статусе Президента. В мировой конституционной практике нет модели разделения власти в «чистом» виде. Было бы гораздо худшим вариантом, если бы Конституция, наряду с тремя ветвями власти, содержала бы еще четвертую – президентскую. В правовом отношении институт Президента встал бы над ветвями власти и получил бы возможность оказывать на них серьезное давление.

Президент Российской Федерации занимает в системе федеральных государственных органов особое положение. Конституция возлагает на него задачу обеспечения единства государственной власти, осуществляемой законодательными, исполнительными и судебными органами. Именно Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, хотя сам он непосредственно не принадлежит ни к одной из трех ветвей власти. 

Сильная президентская власть никак не подрывает демократически характер правового государства – напротив, она, при определенных условиях, является единственно возможным инструментом сохранения конституционного порядка. 

2 Содержание элементов конституционно-правового статуса президента РФ

2.1 Порядок избрания Президента РФ

Процедура избрания Президента РФ регламентирована Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ .  Президент Российской Федерации избирается на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Конституционных требований к Президенту Российской Федерации не так много. Им может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе тридцати пяти лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее десяти лет. Не требуется специального образования или опыта работы, нет ограничения верхнего возрастного предела. Президент не может занимать свою должность более двух сроков подряд. Избрание на третий или четвертый сроки возможно, но только после перерыва. 

 Ограничение числа переизбраний препятствует авторитаристским тенденциям единоличной власти. Ведь при отсутствии возможности переизбрать Президента практически ничтожны шансы его оппозиции мирным путем получить пост главы государства.

Скупые конституционные требования к кандидату на пост Президента Российской Федерации – признак демократического подхода к выборам главы государства, они способствуют расширению круга лиц, из которого может быть избран Президент Российской Федерации. В то же время ясно, что главой госудаства должен становиться только гражданин, имеющий большой жизненный и политический опыт, тесно связанный с интересами народа и способный руководить таким непростым государством как Российская Федерация.

Выборы Президента РФ проводятся по единому избирательному округу, включающему всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами РФ, также приписываются к данному избирательному округу. Назначает выборы Президента Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не позднее чем за 90 дней до дня голосования. День голосования – второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах Президента РФ.

Кандидаты могут быть выдвинуты или политическими партиями, имеющими право принимать участие в выборах, или в порядке самовыдвижения при условии поддержки самовыдвижения группой избирателей в количестве не менее 500 граждан РФ. Политическая партия может выдвинуть только одного кандидата, который может и не быть членом данной партии. Самовыдвиженец и кандидат от политической партии должны собрать в свою поддержку соответственно не менее 300 тысяч и 100 тысяч подписей избирателей. Регистрацию кандидатов осуществляет Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. 

Избранным считается кандидат, набравший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в выборах приняли участие не менее половины избирателей, включенных в списки избирателей. Если ни один кандидат по результатам общих выборов не был избран, то назначается повторное голосование по кандидатам, получившим наибольшее число голосов. Избранным на должность Президента Российской Федерации становится кандидат, набравший большее число голосов по отношению к числу голосов, поданных за другого кандидата.

2.2 Процедура вступления в должность Президента РФ

После избрания Президента Российской Федерации осуществляется предусмотренная Конституцией процедура его вступления в должность, которая происходит на тридцатый день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией результатов выборов. Она заключается в принесении избранным Президентом Российской Федерации присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Федерального собрания Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, что является одним из знаковых элементов статуса Президента России. Присяга приносится на специальном экземпляре текста Конституции РФ, который представляет собой специально изготовленный единственный экземпляр официального текста Конституции Российской Федерации 1993 года в действующей редакции, переплетенный кожей варана красного цвета, на обложке которого размещён накладной серебряный герб России и тисненая золотом надпись: «Конституция Российской Федерации». Текст присяги сформулирован следующим образом: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».

Местопребыванием Президента, его резиденцией, является столица России – г. Москва, Кремль. Над зданием официального пребывания Президента поднимается Государственный флаг Российской Федерации. 

Президент России имеет официальные символы своей власти, что также является одним из составляющих его конституционно-правового статуса. 

Согласно Указу Президента РФ «Об утверждении описания символа президентской власти – Знака Президента Российской Федерации» от 27 июля 1999 г. № 906 этими символами являются: штандарт Президента Российской Федерации и Знак Президента Российской Федерации. 

Штандарт (флаг) Президента Российской Федерации представляет собой квадратное полотнище из трёх равновеликих горизонтальных полос, соответствующих цветам Государственного флага Российской Федерации. В центре – золотое изображение Государственного герба Российской Федерации. Полотнище окаймлено золотой бахромой.

На древке штандарта крепится серебряная скоба с выгравированными фамилией, именем и отчеством Президента РФ и датами его пребывания на этом посту. Местонахождением оригинала штандарта является служебный кабинет в резиденции Президента в Москве (Сенатский дворец Московского Кремля). При вступлении в должность вновь избранного Президента Российской Федерации оригинал штандарта располагается рядом с главой государства.

Дубликат штандарта поднимается над резиденцией Президента Российской Федерации в Москве, над другими резиденциями во время пребывания Президента в них, устанавливается и поднимается на транспортных средствах президента Российской Федерации.

Знак президента Российской Федерации состоит из знака и цепи знака.

Знак является символической копией ордена «За заслуги перед Отечеством» I степени и представляет собой золотой равноконечный крест с расширяющимися концами, с лицевой стороны покрытый рубиновой эмалью.

На лицевой стороне креста в центре – изображение Государственного герба Российской Федерации. На оборотной стороне креста посередине – круглый медальон, по окружности которого – девиз: «Польза, честь и слава».

Цепь знака, вылитая из золота, серебра и эмали состоит из 17 звеньев, 9 из которых – в виде изображения Государственного герба Российской Федерации, 8 – в виде круглых розеток с девизом: «Польза, честь и слава». На оборотной стороне звеньев цепи знака помещаются накладки, покрытые белой эмалью, на которых золотыми буквами выгравированы фамилия, имя, отчество каждого президента Российской Федерации и год его вступления в должность (если президент был избран на два срока, то соответственно гравируются два звена).

Знак Президента Российской Федерации возлагается на Президента, как главу государства, на период его полномочий председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 

Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их с момента принесения присяги вновь избранным Президентом. 

2.3 Компетенция Президента РФ

С момента принесения присяги Президент Российской Федерации осуществляет свои полномочия в полном объеме. Это обеспечивается наличием у него особого конституционно-правового статуса – уникальной совокупности элементов, определяющих его место в системе органов государственной власти, характеризующих его как главу государства. 

Президент Российской Федерации, согласно части 1 статьи 80 Конституции РФ, является главой государства. Президент как глава государства является носителем государственного суверенитета, возглавляет государственный аппарат, представляет Российскую Федерацию внутри страны и за рубежом, несет ответственность за проводимую государственную политику.

Президент осуществляет свою деятельность на основе единоначалия. Глава государства руководствуется Конституцией РФ, законами и собственным пониманием государственной необходимости. Реализации его полномочий содействует Администрация Президента Российской Федерации, имеющая статус совещательного органа. Президент Российской Федерации является единовременно государственным органом, поскольку обладает его признаками: является самостоятельным элементом механизма государства, при этом выступая его неотъемлемой частью; действует от имени государства; образован и действует на основе нормативно-правовых актов; выполняет свойственные только ему задачи и функции, наделен для этого властными полномочиями; имеет материальную базу и финансовые средства ( в федеральном бюджете РФ имеется специальная статья расходов «обеспечение функционирования Президента Российской Федерации и его Администрации»); обладает определенным правовым статусом; в процессе реализации своих прав и обязанностей выступает в качестве юридического лица, отвечая по вверенным ему обязательствам.

Президент России, по мнению большинства отечественных ученых-конституционалистов, не относится ни к одной ветви власти.  Согласно части 2 статьи 80 Конституции Российской Федерации, Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Глава государства, согласно части 1 статьи 85 Конституции Российской Федерации, может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, между органами Государственной власти субъектов РФ, а в случае неразрешения – передать решение спора на рассмотрение соответствующего суда. Также Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов, если они противоречат Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушают права и свободы человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. 

Президент Российской Федерации осуществляет непосредственное взаимодействие с другими государственными органами и органами государственной власти. Так, во взаимодействии с законодательной властью Президент РФ: назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; представляет в Государственную Думу кандидатуру на должность Председателя Центрального Банка Российской Федерации и ставит вопрос об освобождении его от должности; назначает выборы в Государственную Думу, может распустить ее в установленном Конституцией порядке, вносит в Государственную Думу законопроекты, предложения о поправках, пересмотре Конституции РФ; подписывает и обнародует федеральные законы; обращается к Федеральному Собранию РФ с ежегодными посланиями; назначает и освобождает своих представителей в Совете Федерации. 

Кроме того, Президент осуществляет кооперацию с исполнительной властью: назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; по предложению Председателя Правительства назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров; может отправить в отставку Правительство РФ, отменить изданные Правительством акты. Во взаимодействии с судебной властью Президент: представляет в Совет Федерации кандидатуры на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ; назначает судей иных федеральных судов. 

Помимо этого, Президент РФ осуществляет коммуникацию с органами прокуратуры: представляет в Совет Федерации кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора РФ и его заместителей, а также вносит предложения об освобождении их от должности; назначает и освобождает от должности прокуроров субъектов РФ. 

Президент Российской Федерации занимает особое место в системе органов государственной власти. В части 1 статьи 11 Конституции РФ дается перечисление субъектов, осуществляющих государственную власть в России. Среди них: Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) РФ – высший законодательный орган РФ; Правительство РФ – высший исполнительный орган РФ; суды Российской Федерации, осуществляющие судебную власть в РФ. Примечательно, что на первом месте, перед всеми перечисленными органами, стоит Президент Российской Федерации, который не входит ни в одну из трех ветвей власти. Такое положение Президента в Основном законе страны говорит об особой роли, отведенной главе государства, о его возвышающемся положении рядом с ветвями власти. 

Кроме того, должность Президента, согласно части 4 статьи 80 Конституции РФ, носит представительный характер государства как внутри страны, так и в международных отношениях. Внутри РФ Президент представляет федеральную власть во взаимоотношениях с субъектами Федерации, представляет государство в целом во взаимоотношениях с институтами политической системы и гражданского общества, реализует верховенство государственной власти. В международных отношениях глава государства полномочен вести международные переговоры, подписывать международные договоры РФ, ратификационные грамоты, назначать и отзывать дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и в международных организациях, принимать верительные и аккредитационные грамоты дипломатических представителей.

Президент России имеет особый правовой статус – обладает неприкосновенностью (согласно статье 91 Конституции РФ). Неприкосновенность Президента исходит из интересов государственной безопасности и связана с тем, чтобы создать ему все гарантии в течении срока его полномочий.  В период исполнения своих должностных обязанностей Президент РФ не может быть задержан, арестован и подвергнут обыску и личному досмотру, к нему не могут быть применены меры юридической ответственности. Неприкосновенность также распространяется на жилье и служебные помещения, которые Президент занимает, на используемые личные и служебные транспортные средства, вещи.

Согласно части 1 статьи 87 Конституции РФ, Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. Он утверждает военную доктрину, формирует и возглавляет Совет Безопасности, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил. Используя статус Верховного Главнокомандующего, Президент имеет право вводить на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение. Президент Российской Федерации, осуществляя руководство организацией обеспечения режима военного положения: определяет задачи и устанавливает порядок привлечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов; приостанавливает деятельность общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду, агитацию, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации; устанавливает запреты или ограничения на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; устанавливает запреты на проведение забастовок и на приостановление или прекращение деятельности организаций иным способом; прекращает в условиях военного положения деятельность в Российской Федерации иностранных и международных организаций; принимает необходимые меры по прекращению или приостановлению действия международных договоров Российской Федерации.

Принимая меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, Президент РФ также может на территории РФ или в отдельных ее местностях своим указом ввести чрезвычайное положение.

Согласно части 2 статьи 80 Конституции РФ, Президент Российской Федерации является гарантом Конституции РФ, основных прав и свобод человека и гражданина. Он решает вопросы гражданства, предоставления политического убежища; награждает государственными наградами, присваивает почетные звания Российской Федерации; осуществляет помилование; назначает референдум. Президент не является органом по восстановлению нарушенных прав и свобод, а, прежде всего, гарантом их соблюдения и исполнения, что означает следующее: Президент РФ способствует созданию таких условий, которые обеспечивают режим верховенства Конституции Российской Федерации, неприкосновенности основных прав и свобод. В это же время, согласно статье 33 Конституции РФ, граждане могут лично обращаться к Президенту за защитой своих прав и свобод, так как право граждан обращаться в государственные органы распространяется и на главу государства. Так, при Президенте Российской Федерации действует Совет по развитию институтов гражданского общества и правам человека, который активно сопутствует функционированию этого важного элемента статуса Президента Российской Федерации.

Президент РФ осуществляет свои полномочия в определенных правовых формах – указах и распоряжениях. Они являются обязательными для исполнения на всей территории России.  Акты Президента не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Они могут быть обжалованы в судебном порядке. Для исполнения некоторых полномочий Президента РФ ему требуется парламентское утверждение. Так, к примеру, указы Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного и военного положения должны быть утверждены решением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Указы принимаются по наиболее важным и общим вопросам деятельности главы государства и могут быть как нормативно-правовыми, так и индивидуально-правовыми, в то время как распоряжения Президента всегда носят индивидуально-правовой характер и издаются по оперативно-организационным вопросам. Указы и распоряжения Президента подлежат обязательному официальному опубликованию в течение 10 дней после подписания, кроме актов, содержащих государственную тайну или сведения конфиденциального характера. Акты нормативного характера вступают в силу через 7 дней после официального опубликования, иные акты – со дня их подписания.

2.4 Прекращение полномочий Президента РФ

Президент РФ может прекратить осуществление своих полномочий по различным основаниям. Конституция РФ в статье 92 предусматривает несколько оснований прекращения полномочий Президента РФ. Рассмотрим каждое из них.

 В части 1 статьи 92 Конституции РФ установлено, что Президент прекращает исполнение своих полномочий с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации. Это обычный порядок прекращения полномочий.

Чтобы обеспечить непрерывность осуществления президентской власти, Конституция РФ предусматривает случаи досрочного прекращения полномочий Президента РФ.

Конституцией предусмотрена возможность досрочного прекращения исполнения полномочий Президента в случаях: 

• отставки (по инициативе самого Президента); 

• стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия (по причине, не зависящей ни от какой воли); 

• отрешения от должности.

Отставка Президента РФ – добровольный уход с должности главы государства. Президент самостоятельно принимает решение об отставке, никто не вправе принимать или отклонять отставку Президента РФ. Отставка Президента РФ уже имела место быть в истории нашей страны, когда 31 декабря 1999 г. первый Президент России Б. Н. Ельцин обратился в телеэфире к народу с заявлением об уходе с должности, издав в тот же день соответствующий указ.

 Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия – фактическая невозможность для в связи с необратимым нарушением функций организма осуществлять принятие решений, вытекающих из конституционных полномочий Президента. Прекращению полномочий Президента может воспрепятствовать тот факт, что процедура установления стойкой недееспособности Президента законодательно не определена.  Конституционный суд по этому поводу постановил, что по данному основанию процедура досрочного прекращения полномочий Президента РФ не может быть облегчена, упрощена и что такой порядок не должен быть превращен в способ необоснованного отстранения Президента РФ от должности, а тем более в неконституционный способ присвоения каким-либо органом или лицом властных полномочий Президента РФ. 

Отрешение Президента РФ от должности – элемент его статуса, мера конституционно-правовой ответственности, выражающей идею публичной ответственности государства и его представителей. Принудительное отрешение Президента РФ от должности возможно на основании обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Этот институт, известный в зарубежном конституционном праве как «импичмент», является сильной гарантией против злоупотребления властью и нарушения главой государства конституционных порядков. Этот институт всегда предполагает сложную процедуру и применяется весьма редко.

Отрешение Президента от должности проводится в три этапа.

Первый этап сводится к выдвижению Государственной Думой обвинения в совершении Президентом тяжкого преступления. Инициатива в принятии такого решения может исходить от группы депутатов Государственной Думы численностью не менее одной трети от общего числа депутатов. Для рассмотрения данного вопроса на заседании Государственной Думы требуется заключение специальной комиссии, образованной самой Государственной Думой. Решение принимается квалифицированным большинством, то есть двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты.

На втором этапе надлежит получить заключение Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ. Верховный Суд РФ дает заключение о наличии в действиях Президента признаков тяжкого преступления. Конституционный Суд дает заключение Совету Федерации о том, что установленный порядок выдвижения обвинения против Президента был соблюден.

Третий этап процедуры отрешения Президента РФ от должности включает принятие Советом Федерации решения по этому вопросу. Решение выносится на основании рассмотрения всех материалов, подтверждающих правильность решений Государственной Думы, заключений Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ. Вопрос считается решенным положительно, если за отрешение проголосует не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации. Однако это решение должно быть принято в течение трех месяцев после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если решение в указанный срок не будет принято, то обвинения против Президента считаются отклоненными (согласно статье 93 Конституции РФ).

Таким образом, в процедуре отрешения Президента Российской Федерации от должности участвуют обе палаты Федерального Собрания, Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ. Тем самым создаются гарантии должной защиты Президента РФ в силу высокого значения его должности, и в процедуру включаются наиболее компетентные для решения данного вопроса органы государственной власти. 

В 1999 г. Государственной Думой была предпринята попытка отрешить от должности Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина. Но уже на первом этапе процедуры эта попытка потерпела неудачу: при рассмотрении в Государственной Думе за решение о выдвижении обвинения Б.Н. Ельцину проголосовало менее двух третей депутатов.

В случае досрочного прекращения исполнения Президентом РФ своих полномочий их исполнение до вступления в должность вновь избранного Президента РФ возлагается на Председателя Правительства РФ. Таким образом, временное исполнение обязанностей Президента Председателем Правительства РФ не требует чьего бы то ни было назначения. Однако Президент РФ вправе своим указом возложить временное исполнение своих обязанностей на Председателя Правительства РФ в случае кратковременной неспособности их исполнения по болезни. 

Временно исполняющий обязанности Президента РФ ограничен в своих правах. Он не вправе распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Эти ограничения вытекают из того, что исполняющий обязанности Президента получает свой мандат не непосредственно от народа. 

Отрешение Президента Российской Федерации от должности прекращает исполнение им своих обязанностей. Бывший Президент теряет конституционную неприкосновенность и может быть привлечен к уголовной ответственности как обычный гражданин. 

Заключение

Изучив и проанализировав имеющийся материал по заданной теме, считаю необходимым отметить, что полномочия Президента Российской Федерации сегодня чрезвычайно высоки, правовой статус главы государства наделяет его широкими полномочиями. 

К элементам конституционно-правового статуса Президента РФ необходимо относить: 

• ценностно-функциональное предназначение Президента, раскрывающее его принципиальное место в системе государственных и общественных связей; 

• полномочия, публичные права Президента, непосредственно конкретизирующие его функции и составляющие его компетенцию; 

• ответственность Президента РФ; 

• гарантии деятельности Президента.

Не входят в статус Президента РФ, но непосредственно с ним связаны нормативные требования к лицу, замещающему должность Президента РФ, основания и порядок обретения и утраты статуса Президента РФ, основания и порядок временного осуществления полномочий Президента РФ иным лицом. 

В установленном Конституцией РФ порядке Президент принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. 

Президент РФ издает указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. 

Президент РФ избирается сроком на шесть лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

При вступлении в должность избранный Президент приносит народу присягу в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда. 

Установлены официальные символы президентской власти и их использование при вступлении в должность вновь избранного Президента Российской Федерации. Официальные символы президентской власти передаются вновь избранному Президенту во время процедуры вступления в должность после принесения им присяги.

Правовое регулирование деятельности Президента Российской Федерации во многом проблемно. Это выражается, в частности, в неупорядоченности норм, содержащих положения, касающиеся института российской президентуры. Данные нормы содержатся во многих различных правовых актах и слабо систематизированы. Сохранению недостатков способствует недостаточная научная проработанность соответствующих вопросов. Существует потребность в дальнейшем прояснении и проработке вопросов о значении и содержании конституционных норм, посвященных Президенту, о составе и содержании института российской президентуры, направлениях его внутренней систематизации.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1 Конституция Российской Федерации 1993 г. (с попр.). М., 2014.

2 О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ (в ред. Федерального конституционного закона от 12 марта 2014 г. № 5-ФКЗ) // Парламентская газета. 2001. № 99. 1 июня.

3 О военном положении: Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ (в ред. Федерального конституционного закона от 12 марта 2014 г. № 5-ФКЗ) // Парламентская газета. 2002. № 24. 2 февраля.

5 О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2014 г. № 507-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 22. Ст. 2031.

6 О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ (в ред. Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 231-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 2. Ст. 171.

7 О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 14 октября 2014 г. № 668) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 22. Ст. 2663.

8 Об утверждении описания символа президентской власти - Знака Президента Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 27 июля 1999 г. № 906 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 16 декабря 2011 г. № 1631) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 31. Ст. 3993.

Судебная практика

9 По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия: Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 11 июля 2000 г. № 12-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 29. Ст. 3118.

                   

Монографии, учебники, учебные пособия, комментарии

10 Авакьян С. А. Конституционное право России: учебный курс: в 2 т. Т.2. М., 2005.

11 Аверьянов. Ю. И. Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993.  

12 Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для юридических вузов и факультетов. М., 1998.

13 Бобылев А. И., Горшкова Н. Г., Ивакин В. И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2013.

14 Дегтев Г. В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы. М., 2015.

15 Дзидзоев Р. М., Ковтун О. А., Терещенко Н. Д. Конституционное право: учебник. Краснодар, 2015.

16 Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право: учебник. М., 1999.

17 Комкова Г. Н., Колесников Е. В., Липчанская М. А. Конституционное право Российской Федерации. М., 2013.

18 Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник. М., 2004.

19 Ожегов С. И. Словарь русского языка / под ред. Шведовой Н. Ю. М., 1986.

20 Окуньков Л. А. Президент Российской Федерации. Конституция и политиче-ская практика. М., 1996.

21 Радченко И. И. Президент в конституционном строе Российской Федерации. М., 2000.

22 Эбзеев Б.С. Конституционное право России. М., 2012.